2015年6月10日，國家住建部下發文件，原則同意將三亞列為生態修復城市修補(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設城市(雙城)綜合試點。一年來，三亞圍繞“雙修”“雙城”試點中心工作，披荊斬棘不分晝夜，付出了艱苦的努力，取得了階段性成效。

 海棠灣地下綜合管廊示范段建設已初具雛形。海南日報記者翁葉俊攝

地下綜合管廊被譽為“城市地下管線之家”，地下管廊將水、電、通訊等管線收納其中，極大地節約了管線敷設的成本和管理成本。地下綜合管廊的建設，將有助于消除城市道路反復開挖對城市交通的影響，提高市政管線抗災的能力和城市建設管理的水平。

6月，三亞首條地下綜合管廊——海棠灣海榆東線市政道路改造工程項目，位于海棠區風塘村到龍海村的施工段(K4標段)已經初具雛形。

 烈日炎炎，陣陣熱浪掠過地面。在K4標段施工現場，地面上沒有傳統工地的機器轟鳴聲，也看不到忙碌的工人。沿著工程入口的臺階拾級而下，在距離地面數米深的管廊里，涼風徐徐。這個遠離暴曬的地下空間，正是該標段工人們施工的主要場所。

 記者在現場看到，在4米多寬的管廊內部，兩側墻壁上用于架設線路的支架已經開始安裝，支架上預留給高壓線、通訊光纜等線路走線的管道正在有條不紊地鋪設，管廊內部一個個鋪設水管的水泥墩有序排開，延伸向遠方。在管廊內部，數米高的空間足以讓人自由行走，毫無壓迫感。

 據介紹，海棠灣海榆東線市政道路改造工程將建設長7.7千米、寬5.45米、高為5米的地下綜合管廊，電力、通信等管線將有序收納入管廊內部。同時，為滿足三亞市區及海棠灣地區日益增長的用水需求，結合海榆東線道路改造和道路建設，工程將同步修建從赤田水庫至青田水廠的原水輸水管線，以及相關設備。

 2015年11月，海棠灣海榆東線市政道路改造工程施工建設以來，工程進展順利。目前，該工程已經開工建設的標段達到了5個，施工單位正加快推進項目建設工作。

 “這個管廊建設完成后，以后再要鋪設管線，要維修線路，都可以從管廊預留口進行施工作業。”天津市政設計總院負責人王文國告訴記者，按照設計，管廊內部將安裝照明、視頻監控、氣體監控等先進的管理設備，極大地減少管廊維護人工，節約維護成本。

 水、電、氣等是現代生活不可或缺的基礎設施，維持著城市的正常運轉。但由于管理部門不同、建設時間不統一等原因，各個管線錯綜復雜、各自為政。由此導致了城市道路經常性地重復開挖以便管線的搶修、敷設。道路長期處于“埋與挖”的循環當中，不僅影響了道路通行和道路質量，也影響了城市形象，亦被老百姓詬病，有人形象地稱之為“馬路拉鏈”。

 “傳統直埋管線敷設及維修時，由于現狀管線不按規劃敷設，后敷設的管線沒有適當位置，各類市政管線在平面及豎向布局中的矛盾時有發生，導致管線重疊交錯現象嚴重，造成道路反復開挖。”三亞市住建局有關負責人告訴記者，“馬路拉鏈”現象已成為城市的頑疾，造成了城市環境的嚴重破壞和社會資源的極大浪費。

 “建設地下綜合管廊的初衷正在于此。”該負責人給記者打了個比方，地下綜合管廊就好比地下的房子，在這個空間里，可以將水、電、氣、通訊等各類管線有序排放到里面，便于各類管線的檢修、擴容與接入接出，并為后來的管線預留下一定的空間。“里面還有各類輔助設備等，避免了道路的二次開挖以及對城市交通的影響，消除了‘馬路拉鏈’的現象，保證道路交通通暢，提高城市的可持續發展能力。”

 根據業內的測算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比為1：4，架空線入地平均每公里可節省用地75畝，是一種現代化、集約化的城市基礎設施。

 近年來，黨中央、國務院對該項工作十分重視。2015年國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，將地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

而正是在這一年，三亞市被住建部確定為全國唯一一個“雙修”“雙城”試點城市。得益于多個政策的利好，這一年，三亞地下綜合管廊建設的各項工作開始緊鑼密鼓地開展。同年，海棠區開工建設了三亞首條地下綜合管廊。

 “建設綜合管廊，首先是城市基礎設施安全運營的要求。采用傳統直埋方式敷設市政管線，由于道路修建、管線擴容、施工破壞而造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故多發，極大影響了城市的正常交通和管線運營。”市住建局有關負責人說，地下綜合管廊是一個封閉的埋地箱體，管線布置在綜合管廊內，將重要的、需要經常維護保養的管線納入綜合管廊，提高了市政管線運行的安全性，城市基礎設施安全運營得到保障。

 實際上，綜合管廊的好處還遠不止于此。目前，市政管線直埋的壽命一般為20年左右，建設綜合管廊后，管線設備不易老化，使用壽命將大大延長，更換管線也無需開挖道路，這也大大提高了道路路面的壽命。同時，綜合管廊的規劃設計結合了城市總體規劃和相關規劃進行，在充分考慮城市未來發展的基礎上確定管廊規模，保證建成后50年內的市政管線擴容需求，最大限度地減少重復建設投資。

 此外，綜合管廊內可容納多種專業的管線，市政主管部門可以進行統一管理，根據專業規劃和管線綜合規劃進行統一維修、改造，規劃手續一次辦理，建設一次性施工，大大提高了管理的效率，避免了直埋管線由各個公司自行施工造成的人力、物力和財力的浪費。

“建設綜合管廊也是市政管線集約化建設和土地集約化利用的要求。”市住建局負責人表示，土地資源是不可再生的，現代化城市的地下空間資源非常有限，這要求各類管線集約化建設，盡可能少占用土地空間，或在有限的地下空間內實現更多的功能。“按照建設節約型社會的要求，土地必須集約化利用，以增加社會資源和經濟效益。地下綜合管廊作為一種集約化、可持續性的管線敷設方式，可以實現對城市地下空間最大限度的合理利用。”

在另一方面，由于地下綜合管廊自身結構能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內管線受到外力損害。而且，綜合管廊能夠對廊內管線實施有效的監控和管理，災害發生時可及時切斷燃氣、電力等次生災害源，減小和避免城市基礎設施產生的次生災害。

“一個很明顯的例子是，現在的電線基本上是架空的，一到臺風天或者地震很容易就會斷電，這類市政設施抗災的能力很弱。綜合管廊能夠最大限度地減少廊內管線在地震等極端惡劣自然條件下的損失，提高了城市的綜合防災、減災能力，增強城市安全等級。”一位業內人士對記者表示，建設綜合管廊后，電線入廊內，其壽命可以延長，抗自然災害的能力也提高了。“綜合管廊對城市市政管線基礎設施的保護，為災后迅速有效地恢復城市基礎設施功能，支持災后重建具有顯著的作用。”

綜合管廊對城市的發展裨益無需贅言，但正如硬幣的兩面性一樣，由于綜合管廊建設具有投資大、維護管理復雜等特點，國內先行城市通常采用的是新區試點，在合理確定綜合管廊總體布局的基礎上，結合新區開發、舊城改造、棚戶區改造、道路建設、軌道交通建設等逐步有序地推進地下綜合管廊建設。

而根據《三亞市地下綜合管廊專項規劃》，三亞的管廊建設將分為近期(2015-2020年)和遠期(2021-2030年)兩個階段進行建設。

到2020年，三亞將建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉;到2030年，力爭建成17條干支線綜合管廊，建設里程達到112.9公里;纜線型綜合管廊建設里程達到186.1公里。地下綜合管廊發揮規模效應，城市景觀明顯好轉，地下管線的應急防災水平明顯提升，地下綜合管廊建設管理水平達到國內先進水平。

省委常委、市委書記張琦表示，要以新城建設、舊城改造為重點區域，規劃建設由干線管廊、支線管廊、纜線管廊等有機結合的地下綜合管廊工程體系，避免頻繁開挖城市路面，提升基礎設施建設水平。要加快地下綜合管廊建設，真正做到還路于民。

據了解，三亞地下綜合管廊近期建設的范圍主要在海棠灣、崖州灣和中心城區的城市主干道或景觀道路、重要商務商業區、舊城改造等區域。近期規劃建設地下綜合管廊項目分別為勝利路、勝利路西延線和海榆東線市政道路改造工程項目。

“根據市政府要求，我們會加快推進勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊PPP項目，同時三亞還將組織專家對迎賓路和海榆東線西段地下綜合管廊建設方案深入研究后再行建設。”該負責人表示，下一步，市住建局將對上述項目進行公開招標，并由城投公司與中標社會資本方成立項目公司，推行PPP模式運作，進場開工。“市住建局和城投公司還將積極溝通國開行，辦理貸款前期相關工作。”

本文援引自《海南日報》